全国土地日·云新闻特别策划丨云南实行最严格耕地保护制度 一起了解→

是第三十三个全国(quánguó)土地日 “节约(jiéyuē)集约用地 严守耕地红线” 2024年，云南修订了《云南省土地管理条例》（以下简称(jiǎnchēng)《条例》），并于2025年1月1日起施行，为强化土地管理制度，坚持(jiānchí)土地公有制性质不(bù)改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，坚持最(zuì)严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，实现土地资源可持续利用，进一步(jìnyíbù)增强法治保障。 为实现耕地(gēngdì)保护目标，落实(luòshí)最严格的耕地保护制度，《条例》专章对耕地保护作出规定。 强化落实政府耕地保护(bǎohù)责任和耕地数量、质量、生态“三位一体”保护目标。《条例(tiáolì)》要求各级人民政府应当建立耕地保护网格化监管机制，实现(shíxiàn)耕地保护责任全覆盖。 细化耕地占补平衡制度，强化耕地用途管制。《条例(tiáolì)》规定(guīdìng)各级人民政府(rénmínzhèngfǔ)应当严格执行国土空间规划和土地利用(tǔdìlìyòng)年度计划，落实耕地占补平衡制度，完善补充耕地质量验收机制，确保本行政区域耕地总量不减少、质量不降低，并提高耕地质量。 强化(qiánghuà)永久基本农田(jīběnnóngtián)的特殊保护。《条例》规定，编制国土空间规划应当划定落实耕地和永久基本农田保护红线。经依法划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自(shànzì)占用或者(huòzhě)改变用途，并落实好永久基本农田补划任务。 《条例(tiáolì)》设专章规定国土空间规划，进一步细化上位法规定，为建立国土空间规划体系(tǐxì)，强化“多规合一”提供法治保障。 明确构建我省地方“四级三类(sānlèi)”国土空间(kōngjiān)规划体系。为深化“多规合一”改革，落实国家构建“五级三类”国土空间规划(kōngjiānguīhuà)体系要求，《条例(tiáolì)》明确规定我省全域覆盖、城乡一体的地方四级（省级、州市级、县级、乡镇级）三类（国土空间总体规划、详细规划和(hé)专项规划）国土空间规划。 规范(guīfàn)国土空间规划管理各个环节。《条例》对国土空间规划的编制、审批、实施(shíshī)、修改、监管等(děng)作出具体规定。《条例》规定要科学有序统筹安排农业、生态、城镇等功能空间，优化国土空间结构和布局，并突出国土空间规划的引领(yǐnlǐng)作用和刚性约束作用。 严格国土空间规划实施监督。《条例》规定，经依法批准的国土空间规划应当严格执行，任何部门和个人不得(bùdé)擅自修改。此外，还突出了(le)国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制(jīzhì)，规定省人民政府授权的机构对国土空间规划实施情况进行(jìnxíng)监督。 云南(yúnnán)持续深入打好净土保卫战，突出“防新增、去存量、控风险”总体思路，将严格(yángé)落实《条例》相关要求，确保让人民群众“吃(chī)得放心、住得安心”。 深入强化土壤污染源头防控。云南省持续深化实施(shíshī)农用地土壤涉重金属污染源头防治行动，组织开展全省耕地周边历史遗留矿区固体废物排查整治。加强土壤污染重点监管(jiānguǎn)单位监管，动态(dòngtài)更新名录，督促(dūcù)企业依法履行土壤污染防治义务。 有效管控(guǎnkòng)建设用地土壤污染风险。云南省着力(zhuólì)建立建设用地开发利用联动监管机制，及时信息共享，实行建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控及修复效果评估报告联合(liánhé)评审，实现疑似污染地块、污染地块空间信息与国土空间规划(kōngjiānguīhuà)“一张图”管理。 在土地要素保障方面，《条例》细化上位法的规定，并(bìng)将近年来行之有效的一些措施上升为(wèi)地方性法规的规定。 围绕“三个定位”，土地(dì)(tǔdì)要素保障更加坚实。《条例》紧紧围绕“三个定位”，在国土空间规划(kōngjiānguīhuà)引领上，科学有序统筹安排农业、生态、城镇等功能空间，优化国土空间结构(kōngjiānjiégòu)和布局，提升国土空间开发、保护的质量和效率。《条例》规定土地利用年度计划应当优先保障主导产业、重大项目(zhòngdàxiàngmù)合理用地，统筹城乡建设用地，盘活存量土地和低效用(xiàoyòng)地。 创新保障方式，土地要素保障更加有力。《条例》支持各级人民政府(rénmínzhèngfǔ)促进、规范建设(jiànshè)用地(yòngdì)(yòngdì)使用权流转，搭建城乡统一的建设用地使用权交易平台，建立有形建设用地使用权交易市场，并增强对建设用地市场的调控和保障能力，优化城乡建设用地布局。 推进(tuījìn)乡村振兴(zhènxīng)，土地要素保障形式多样。《条例》规定统筹城乡建设(jiànshè)用地，合理安排集体经营性建设用地等(děng)。支持依法合规利用农村集体闲置土地、林地、草地、荒地等资源发展新型农村集体经济。《条例》鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。 《条例(tiáolì)》对保障农村村民户有所居作出了规定： 明确宅基地申请基本要求。《条例》第五十三条对农村村民建造住宅应当符合国土空间规划和(hé)用途管制要求，不得占用永久基本农田作出了(le)规定。第五十四条对我省(wǒshěng)每户申请宅基地建设的面积标准(biāozhǔn)进行了统一明确，并规定不得未批先建、超面积使用宅基地。 明晰宅基地(zháijīdì)申请审批流程。《条例》第五十五条对宅基地农户申请、村组审核、乡镇审批的流程进行了明确。涉及(shèjí)占用农用地(nóngyòngdì)的，应当依法办理农用地转用审批手续(shǒuxù)。同时，对农村村民申请宅基地五种不予批准的情形进行了明确。 深化农村土地制度改革。《条例》第五十六条规定，鼓励(gǔlì)进城落户的农村村民依法自愿(zìyuàn)有偿退出宅基地。 云南将通过(tōngguò)实施《条例》 为中国式现代化(xiàndàihuà)云南篇章 提供更加坚实的资源支撑(zhīchēng) 云南日报-云新闻出品(chūpǐn) 资料(zīliào)来源：国家法律法规数据库、云南省人民政府网站